Карта сайта

Приказ мпрот 12.12 2007 328

Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Часть в редакции, введенной в действие с 1 ноября года Федеральным законом от 21 октября года N ФЗ. Целевые показатели качества воды в водных объектах разрабатываются уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти для каждого речного бассейна или его части с учетом природных особенностей речного бассейна, а также с учетом условий целевого использования водных объектов, расположенных в границах речного бассейна.

Целевые показатели качества воды в водных объектах утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Содержание статьи 35 ВК ориентирует на обращение к принятому ранее ФЗ "Об ООС", применимого в данном случае к водным отношениям, согласно которому "нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды"; "нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов далее также - нормативы предельно допустимых концентраций - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем".

Соблюдение установленных нормативов допустимого воздействия на ВО необходимо для поддержания поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям различных отраслей законодательства. Разработке нормативов допустимого воздействия на ВО должны предшествовать разработка и утверждение показателей качества воды в ВО части 2 и 5 статьи 35 ВК.

Реализация положений статьи 35 ВК требует длительного времени, что подтверждено статьей 6. Во исполнение Постановления Правительства от 30 декабря года N Приказом Росводресурсов от 13 декабря года N утвержден График разработки нормативов допустимого воздействия на водные объекты и схем комплексного использования и охраны водных объектов, во исполнение Постановления Правительства от 23 июля года N - Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждена Приказом МПР от 17 декабря года N Руководящий документ "Рассмотрение и согласование проектов нормативов допустимого сброса вредных веществ в водные объекты" РД Согласно части 4 статьи 35 ВК "количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и или дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты".

Нормативы допустимого воздействия на ВО предусмотрены не только статьей 35 ВК. Аналогичные нормативы в отношении ВО предусмотрены иными нормативными актами. В настоящее время действуют или находятся в процессе разработки, согласования и утверждения следующие нормативы воздействия на ВО:. Кроме того, не признано утратившим силу Постановление Правительства от 10 марта года N , которым утверждены Правила разработки и утверждения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ и нормативов предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, при том, что статья 33 ФЗ "О море", во исполнение которой оно издавалось, с года не предусматривает его издание.

Согласно второму предложению части 2 статьи 35 ВК, вступающему в силу с 1 января года, "нормативы допустимого воздействия на водные объекты для организаций, осуществляющих водоотведение, и их абонентов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении". Налицо тенденция к росту числа как нормативов, так и нормируемых ими показателей, последних - в десятки раз.

Фактически изменчивое законодательство позволяет разным ведомствам утверждать разные нормативы для одних и тех же ВО, что никоим образом не приводит к улучшению качества воды в ВО. В некоторых случаях эти нормативы невыполнимы. Например, в открытом письме Правительству и Федеральному Собранию, которое подписали 13 ведущих ученых России, отмечалось, что предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в ВО по многим веществам "являются самыми жесткими в мире", а оплата строительства очистных сооружений для выполнения этих нормативов "не по силам даже самым богатым странам"; ученые призвали: Невыполнимость нормативов обусловливает взяткоемкий характер государственного надзора за использованием и охраной ВО.

Соответственно, пока многим предприятиям дешевле обходятся "сверхсливы" и "поборы" за них. Необходимые суммы, как правило, предусматриваются в бюджетах и бизнес-планах предприятий.

Закупка, монтаж и эксплуатация соответствующих всем нормативам очистных сооружений стоит в десятки раз дороже таких платежей. В ряде случаев сбрасываемые в ВО сточные воды не проходят никакой очистки. Признания об этом встречаются в различных правовых документах. Утвержденная распоряжением Правительства от 27 августа года N р Водная стратегия Российской Федерации своеобразно обобщила: Наиболее напряженная экологическая ситуация сложилась в бассейнах рек Волги, Оби, Енисея, Амура, Северной Двины и Печоры, загрязнены также поверхностные воды бассейнов рек Дона, Кубани, Терека и рек бассейна Балтийского моря".

Об использовании ВО для сброса сточных или дренажных вод, плате за сброс сточных и или дренажных вод в ВО, охране ВО от загрязнения и засорения см. Выдавать предписания об организации контроля за соответствием сточных вод нормативам допустимого воздействия на водные объекты вправе государственные инспектора по надзору в области использования и охраны ВО пункт 4 части 5 статьи 36 ВК.

Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, обеспечивается установлением и соблюдением нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты.

Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты устанавливаются законодательством РФ об охране окружающей природной среды и водным законодательством РФ.

Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты устанавливаются исходя из предельно допустимой величины антропогенной нагрузки, длительное воздействие которой не приведет к изменению экосистемы водного объекта; предельно допустимой массы вредных веществ, которая может поступить в водный объект и на его водосборную площадь.

Нормативы предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты устанавливаются исходя из условия недопустимости превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах. Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах и сточных водах устанавливаются исходя из условия целевого использования водного объекта. С учетом природно-климатических особенностей, а также повышенной социальной ценности отдельных территорий заповедников, заказников, национальных парков, курортных и рекреационных зон для них устанавливаются более строгие нормативы предельно допустимых вредных воздействий на природную среду.

Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы, устанавливаются с учетом производственных мощностей объекта, данных о наличии мутагенного эффекта и иных вредных последствий по каждому источнику загрязнения, согласно действующим нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ в окружающей природной среде.

Методические указания по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты, утверждены приказом Минприроды России Министерства природных ресурсов и экологии РФ от Правила разработки и утверждения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ и нормативов предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря, утверждены постановлением Правительства РФ от Норматив предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечень вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал, утверждены приказом Минприроды России Министерства природных ресурсов и экологии РФ от Выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускаются на основе разрешения, выдаваемого федеральными государственными органами исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды: Для перехода на нормативы предельно допустимых выбросов, сбросов вредных веществ могут устанавливаться временно согласованные нормативы лимиты выбросов, сбросов вредных веществ с одновременным утверждением плана снижения объемов выбросов, сбросов до предусмотренных предельных величин.

При нарушении нормативов качества окружающей среды могут быть ограничены, приостановлены, прекращены выбросы, сбросы и иные вредные воздействия. Предписание об этом дают государственные органы исполнительной власти в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического надзора. Нормативы предельно допустимых концентраций ПДК устанавливаются для химических веществ, микроорганизмов и других биологических веществ.

Показатели их нормируются в атмосферном воздухе, воде, почве. Предельно допустимые концентрации вредных веществ устанавливались как критерии безопасности и безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизни и фиксировались в санитарных правилах и нормах.

Они выражают санитарно-гигиенические требования, наряду с ними развивается и экологическое нормирование. На всей территории России действуют федеральные санитарные правила; республиканские и местные правила могут быть только временными и вводиться при отсутствии федеральных: В переходный период до принятия нового российского законодательства и нормативов действуют иногда нормативы, утвержденные бывшим Минздравом СССР.

По мере разработки и уточнения их заменят новые российские нормативы ПДК. Предельно допустимые концентрации вредных веществ в воде объектов хозяйственно-питьевого, культурно-бытового водопользования, а также в водах контрольных створов, используемых для рыбохозяйственных целей, являются частью Правил охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами. Они установлены для вредных веществ: Нормативы ПДК вредных веществ в почве утверждены для веществ.

Органами санитарно-эпидемической службы обоснованы и утверждены для территории жилой застройки допустимые уровни вибрации и электромагнитных воздействий. К иным нормируемым физическим воздействиям относится тепловое. Основными источниками его являются энергетика, энергоемкие производства, коммунально-бытовое хозяйство. В принятых Правилах охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами установлены нормативы теплового воздействия на водные объекты подогретых вод.

Нормирование в сфере обеспечения радиационной безопасности установлено Федеральным законом "О радиационной безопасности", принятым Государственной Думой 5 декабря г. Все эти нормативы не должны противоречить положениям Федерального закона "О радиационной безопасности". Санитарные правила, нормы, гигиенические нормативы в области обеспечения радиационной безопасности утверждаются органами санитарно-эпидемиологического надзора. Для населения средняя годовая эффективная доза равна 0, зиверта, или эффективная доза на период жизни 70 лет - 0,07 зиверта.

В отдельные годы допустимы большие значения эффективной дозы при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0, зиверта. Регламентируемые значения основных пределов доз облучения не включают в себя дозы, создаваемые естественным радиационным и техногенно измененным радиационным фоном, а также дозы, получаемые гражданами пациентами при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур и лечения.

Указанные значения пределов доз облучения являются исходными при установлении допустимых уровней облучения организма человека и отдельных его органов. Установленные основные гигиенические нормативы допустимые пределы доз облучения населения для отдельных территорий могут быть изменены Правительством РФ в сторону их уменьшения с учетом конкретной санитарно-гигиенической, экологической обстановки, состояния здоровья населения и уровня влияния на человека других факторов окружающей среды.

Установленные нормы вводятся в действие с 1 января г. До этого проведены работы для реального обеспечения новых нормативов. Это потребовало значительных экономических затрат, включая пересмотр нормативной документации и внедрение конкретных технических решений см. Одной из серьезных экологических проблем сегодня является защита окружающей среды и населения от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов.

Диоксины относятся к высокотоксичным веществам, оказывающим вредное воздействие на здоровье людей и экологические системы. Основные требования к нормированию качества окружающей среды предусматриваются в ст. Нормирование качества окружающей природной среды производится с целью установления предельно допустимых норм воздействия на окружающую природную среду, гарантирующих экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности.

Нормативы предельно допустимых вредных воздействий, а также методы их определения разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов.

При нарушении требований нормативов качества окружающей среды выброс, сброс вредных веществ или иные виды воздействия на окружающую природную среду могут быть ограничены, приостановлены или прекращены по предписанию федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора см. Нормативы, инструкции и правила в области использования и охраны водных объектов разрабатываются, согласовываются и утверждаются в пределах предоставленной компетенции Федеральным агентством водного хозяйства совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, Госсанэпиднадзором, Росприроднадзором РФ.

Нормирование в области использования и охраны водных объектов еще с советских времен заключалось в установлении правил и стандартов: Минсельхозстрой; - ГОСТ Общие требования к охране поверхностных и подземных вод от загрязнения пестицидами; - ГОСТ Общие требования охраны поверхностных и подземных вод от загрязнения минеральными удобрениями; - Специализированный каталог загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах сельскохозяйственных и промышленных объектов.

Минводхоз СССР, ; - Рекомендации по предотвращению загрязнения поверхностных и подземных вод при орошении сельскохозяйственных угодий стоками сельскохозяйственных комплексов.

Комментарий к СТ 24 ВК РФ

Минводхоз СССР, ; - Пособие по согласованию условий при выдаче разрушений на специальное водопользование и осуществление контроля за использованием и охраной вод на оросительных системах с использованием сточных вод животноводческих комплексов.

Минводхоз СССР, ; - ГОСТ Правила охраны водных объектов при лесосплаве; - ГОСТ Классификация и маркировка; - Правила перевозки грузов, утв. Минречфлотом РСФСР 14 августа г. N ; - Правила безопасной морской перевозки генеральных грузов, утв. Минморфлотом СССР 2 апреля г. Среди основных требований по рациональному использованию и охране недр - соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов норм, правил , регламентирующих условия охраны вод; предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения; предотвращение загрязнения недр при сбросе сточных вод; осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных прорывов воды; ликвидация в установленном порядке буровых скважин, не подлежащих использованию ст.

При полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды.

Лица, виновные в невыполнении этих требований, несут административную или уголовную ответственность ст. Серьезное влияние на нормирование и установление стандартов и нормативов оказывает Федеральный закон г.

Водный Кодекс РФ Актуальная редакция с комментариями. Комментарий к статье 35 ВК РФ 1. В соответствии с приведенными положениями ФЗ изданы: Постановление Правительства от Постановление Правительства от 30 декабря года N "О 23 июля года N "О порядке порядке утверждения нормативов учреждения нормативов допустимых допустимого воздействия на водные сбросов веществ и микроорганизмов в объекты", согласно которому водные объекты для "нормативы допустимого воздействия водопользователей" в редакции на водные объекты допустимого Постановления Правительства от совокупного воздействия всех 8 июня года N , согласно источников, расположенных в пределах которому "нормативы допустимых речного бассейна или его части, на сбросов веществ за исключением водный объект или его часть радиоактивных веществ и разрабатывает Федеральное агентство микроорганизмов в водные объекты для водных ресурсов с участием водопользователей утверждаются Федерального агентства по Федеральным агентством водных рыболовству, Федеральной службы по ресурсов по согласованию с гидрометеорологии и мониторингу Федеральной службой по окружающей среды и Федеральной гидрометеорологии и мониторингу службы по надзору в сфере защиты окружающей среды, Федеральной прав потребителей и благополучия службой по надзору в сфере защиты человека на основании предельно прав потребителей и благополучия допустимых концентраций химических человека, Федеральным агентством по веществ, радиоактивных веществ, рыболовству и Федеральной службой по микроорганизмов и других показателей надзору в сфере природопользования качества воды в водных объектах и в на основании предложений соответствии с методическими водопользователей, подготовленных в указаниями по разработке нормативов соответствии с нормами допустимого допустимого воздействия на водные воздействия на водные объекты, объекты и утверждает указанные разработанными в порядке, нормативы при наличии положительного установленном Постановлением заключения государственной Правительства Российской Федерации экологической экспертизы".

Во от 30 декабря года N Нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ в ВО для водопользователей должны утверждаться Ростехнадзором в соответствии с утвержденной им же методикой разработки нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты для водопользователей на июль года данных об утверждении нет. Приказом Росводресурсов от 8 мая года N 88 утверждено следующее распределение полномочий: Полномочия центрального аппарата Росводресурсов Полномочия территориальных органов Росводресурсов организация и координация деятельности территориальных органов Росводресурсов по разработке и утверждению нормативов допустимого воздействия на ВО; утверждение перечней мероприятий по разработке нормативов допустимого воздействия на ВО; осуществление методического руководства территориальными органами Росводресурсов по разработке и утверждению нормативов допустимого воздействия на ВО; осуществление контроля за деятельностью территориальных органов Росводресурсов в части разработки и утверждения нормативов допустимого воздействия на ВО подготовка и представление в Федеральное агентство водных ресурсов предложений по разработке нормативов допустимого воздействия на ВО по соответствующим зонам деятельности для включения в перечень мероприятий по разработке нормативов допустимого воздействия на ВО; организация разработки нормативов допустимого воздействия на ВО в установленном законодательством Российской Федерации порядке по соответствующим зонам деятельности; утверждение нормативов допустимого воздействия на ВО по соответствующим зонам деятельности Руководящий документ "Рассмотрение и согласование проектов нормативов допустимого сброса вредных веществ в водные объекты" РД В настоящее время действуют или находятся в процессе разработки, согласования и утверждения следующие нормативы воздействия на ВО: Другой комментарий к статье 35 ВК РФ 1.

Авторский комментарий актуален на год Комментарий эксперта актуален на год Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов утверждаются государственными органами исполнительной власти Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды по химическим веществам , санитарно-эпидемиологического надзора по микроорганизмам и биологическим веществам. Постановлением Правительства РФ от 23 июля года N принят Порядок утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей.

Резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов утверждаются государственными органами исполнительной власти Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды по химическим веществам , санитарно-эпидемиологического надзора по микроорганизмам и биологическим веществам.

  • Комментарии

При нарушении требований нормативов качества окружающей среды выброс, сброс вредных веществ или иные виды воздействия на окружающую природную среду могут быть ограничены, приостановлены или прекращены по предписанию федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора см. Лесной кодекс Российской Федерации от Постановление Правительства РФ от 3 марта г.



Установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный надзор за использованием и охраной водных объектов, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам в границах охранных зон гидроэнергетических объектов. Часть в редакции, введенной в действие с 1 ноября года Федеральным законом от 21 октября года N ФЗ. Данное полномочие федерального Правительства РФ было введено в статью 81 ВК РФ г.